Podczas gdy nowy europejski pakt migracyjny i azylowy jest w pełni stosowany od 12 czerwca, przejścia graniczne w Europie Środkowej mówią innym językiem.
- Niemcy wciąż kontrolują wszystkie swoje granice lądowe – i już bezproblemowo przedłużyły środki od 16 września 2026 roku do 15 marca 2027 roku.
- Austria w tej chwili kontroluje swoją granicę z Węgrami, Słowenią i Słowacją do 15 września.
Wyjątkowość staje się systemem
Schengen nie zostało w żaden sposób prawnie zniesione. Jednak jego pierwotne kluczowe obietnice – strefa bez systematycznych kontroli osób na wspólnych granicach – są coraz bardziej podważane politycznie.
Środek, który miał być wyraźnie wyjątkiem, stał się w znacznej części Europy narzędziem, po które rządy powracają. Zauważalny jest nie tylko czas trwania kontroli, ale także ich instytucjonalne umocnienie.
Kodeks graniczny Schengen jest jednoznaczny: Kontrole na granicach wewnętrznych mogą być wprowadzane ponownie w przypadku poważnego zagrożenia porządku publicznego lub bezpieczeństwa wewnętrznego – ale tylko w wyjątkowych okolicznościach, tymczasowo i jako ostatnia instancja. Zakres i czas nie mogą przekraczać tego, co jest niezbędne do odparcia danego zagrożenia.
Jednak polityczna rzeczywistość coraz bardziej oddala się od tego charakteru wyjątkowego.
Niemcy kontrolują już wszystkie granice lądowe z Francją, Luksemburgiem, Belgią, Holandią, Danią, Austrią, Szwajcarią, Czechami i Polską. Berlin jako powód podaje m.in. nielegalną migrację, przestępczość przemytniczą, obciążenia systemu przyjęć oraz międzynarodową sytuację bezpieczeństwa. Obecny okres kontroli kończy się 15 września – następny zaczyna się następnego dnia i trwa już do marca 2027 roku.
Austria również utrzymuje kontrole na granicach z czterema swoimi sąsiednimi państwami. Jak informują władze, środki te nie są stosowane wszędzie, lecz są uzależnione od sytuacji i oparte na ocenie ryzyka. Niemniej jednak, wyraźnie widać, jak trwale była zorganizowana pierwotnie tymczasowa architektura bezpieczeństwa.
Nawet Komisja Europejska ostrzega przed tym rozwojem. W swoim stanowisku dotyczącym Austrii wyraźnie wyraża obawy, że trwalsza infrastruktura dla kontroli na granicach wewnętrznych może być w konflikcie z ich tymczasowym charakterem. Nie można tego bardziej precyzyjnie sformułować, niż ukazując dylemat Schengen.
Gdy ochrona granic zewnętrznych nie wystarcza, bramy wracają
Polityczne uzasadnienie tego rozwoju od lat jest podobne: Nielegalna migracja, migracja wtórna w obszarze Schengen, przestępczość przemytnicza oraz deficyty w deportacjach mają uzasadniać dodatkowe krajowe kontrole.
Austriackie władze w swoich działaniach wobec Komisji wyraźnie wskazały na problemy europejskiego systemu azylowego oraz zarządzania granicami zewnętrznymi. Niemcy również wskazują na deficyty w ochronie granic zewnętrznych oraz problemy systemu dublinskiego.
W ten sposób powstaje zasadniczy sprzeczność.
Schengen opiera się na idei zmniejszenia kontroli między państwami członkowskimi, ponieważ wspólna granica zewnętrzna jest skutecznie chroniona, a odpowiedzialność za procedury azylowe w Europie jest regulowana. Gdy coraz więcej państw ponownie kontroluje swoje granice wewnętrzne, jest to przynajmniej głos nieufności wobec praktycznej funkcjonalności tego systemu.
Państwa narodowe na to reagują nie teoretycznymi dyskusjami, lecz policją, punktami kontrolnymi i monitoringiem granic.
Austria między szlakiem bałkańskim a granicą niemiecką
Dla Austrii ten rozwój jest szczególnie istotny. Kraj leży na ważnych szlakach komunikacyjnych i migracyjnych z Europy Południowo-Wschodniej i jest bezpośrednio przed Niemcami.
Dlatego Austria obecnie kontroluje swoje granice lądowe z Węgrami, Słowenią i Czechami oraz granicę lądową i rzeczną ze Słowacją. Ochrona granic w ostatnich miesiącach przeszła z punktowych, stałych kontroli w kierunku elastycznych kontroli w obszarze granicznym. Dodatkowo armia federalna nadal wspiera policję w akcjach pomocniczych.
Ostatnio publicznie podano liczbę 328 żołnierzy do tych działań, po tym jak liczba ta została zmniejszona z wcześniejszych 508 z powodu spadku liczby przechwyceń. System, który właściwie powinien działać bez stałych kontroli na granicach wewnętrznych, nadal pochłania znaczne zasoby państwowe.
Dodane do tego są skutki ekonomiczne. Kontrole graniczne generują czas oczekiwania, zwiększają organizacyjne obciążenie dla transportu towarów i uderzają szczególnie w transgranicznych dojeżdżających oraz przedsiębiorstwa. Komisja Europejska wyraźnie raportuje o skargach obywateli i firm oraz o problemach w wielu regionach przygranicznych w związku z niemieckimi kontrolami. Dla gospodarki zorientowanej na eksport w sercu Europy nie jest to kwestia marginalna.
Pakt azylowy musi się dopiero sprawdzić
Od 12 czerwca 2026 roku obowiązują nowe zasady europejskiego paktu migracyjnego i azylowego. Przewidują one m.in. procedury przesiewowe, przyspieszone procedury na granicach zewnętrznych, nowe zasady dotyczące kompetencji oraz obowiązkowy mechanizm solidarnościowy.
Mechanizm solidarnościowy nie jest jednak prostym obowiązkowym wskaźnikiem podziału. Państwa członkowskie mogą realizować swoje wkłady poprzez przesiedlenia, świadczenia finansowe lub inne formy wsparcia. Na rok 2026 solidarnościowy fundusz przewiduje wskaźnik odniesienia wynoszący 21 000 przesiedleń lub innych świadczeń solidarnościowych oraz 420 milionów euro wkładów finansowych.
Nie można jeszcze ostatecznie ocenić, czy pakt rzeczywiście rozwiąże problemy strukturalne, kilka miesięcy po jego wejściu w życie.
Jednakże jeden politycznie znaczący wniosek już się wyłania: Niemcy przedłużyły swoje kontrole graniczne wewnętrzne po wejściu w życie nowego paktu już do marca 2027 roku. Osoby, które spodziewały się, że z nowymi zasadami bramy w Europie wewnętrznej szybko znikną, obecnie mają niewiele dowodów na to.
Dodaje się do tego nadal nierozwiązany problem powrotów. Jeszcze przy przedstawieniu swojego nowego wniosku o powroty w 2025 roku Komisja Europejska oszacowała rzeczywisty wskaźnik powrotów w obrębie UE na zaledwie 20 procent osób z nakazem opuszczenia. Nowe zasady postępowania same w sobie nie gwarantują zatem skutecznego wdrożenia migracji.
Schengen żyje – ale inaczej niż obiecywano
Nie można mówić o formalnym „końcu Schengen”. Kodeks graniczny Schengen tworzy w końcu podstawy prawne dla obecnych kontroli. Politycznie trudno jednak nie zauważyć, jak daleko rzeczywistość oddaliła się od ideału przestrzeni bez kontroli.
Komisja bada obecnie nie tylko, czy kontrole na granicach wewnętrznych są dozwolone, ale zajmuje się także ich wieloletnim przedłużeniem, ich proporcjonalnością, skutkami dla regionów przygranicznych, a nawet niebezpieczeństwem, że tymczasowe punkty kontrolne staną się stałymi obiektami. W przypadku Niemiec skrytykowała ostatnio między innymi brak szczegółowych ocen ryzyka oraz niewystarczające uzasadnienie, dlaczego wszystkie granice lądowe muszą być kontrolowane w jednakowy sposób.
To jest prawdziwy kryzys Schengen: Nie formalne zniesienie umowy, ale powolna normalizacja jej postanowień wyjątkowych.
Swoboda przemieszczania się potrzebuje działających granic
Przestrzeń bez kontroli wewnętrznych może trwać tylko wówczas, gdy ochrona granic zewnętrznych, odpowiedzialności azylowe i deportacje faktycznie działają. Dopóki państwa członkowskie nie uznają tego warunku za spełniony, będą nadal korzystać z krajowych działań kontrolnych. Niemcy zapowiedziały to już na kolejne sześć miesięcy. Austria również utrzymuje własny system ochrony granic.
Dla Austrii oznacza to: Ochrona własnych granic i kontrola nielegalnej migracji nie mogą być ograniczone jedynie do oczekiwania, że europejskie mechanizmy w końcu wystarczająco funkcjonują.
Jednocześnie każda krajowa działalność musi pozostać proporcjonalna i jak najmniej zakłócać ruch transgraniczny. Właśnie w tym tkwi polityczny sprzeciw teraźniejszości: Europa pragnie przestrzeni bez granic wewnętrznych – jednocześnie jej państwa członkowskie inwestują coraz więcej energii, aby móc te granice ponownie kontrolować.
Schengen nie jest martwe. Ale stan bez kontroli, za który to imię kiedyś stało, dawno przestał być czymś oczywistym.
Artykuł ten ukazał się na ZURZEIT (autor A.R.), naszym partnerze w EUROPEJSKIEJ WSPÓŁPRACY MEDIALNEJ.
***
Z powodu treści książka usunięta z obiegu przez lewicową cenzurę w Niemczech!
U P A D E K E U R O P Y !
***
W języku niemieckim ukazała się nowa książka
Nowa publikacja:
Maria Pilar rozlicza się z „zieloną zarazą”
Do zamówienia bezpośrednio ze strony:
https://www.buchdienst-hohenrain.de/product_info.php?products_id=1887
***
Weitere Informationenhier unter Transparenz-Bekanntmachung)
